Охранная фирма самостоятельно определяет, как вооружать своих охранников (правовой анализ)

Охранная фирма «Илир» с 2013 года является активным участников торгов и осуществляет лицензированную деятельность по оказанию охранных услуг бюджетным учреждениям Красноярского края и иных регионов, которые размещают свои заказы путем публичных предложений в соответствии с 44 и 223 федеральными законами.

В целом при проведении закупок различными способами в связи с серьезной конкуренцией на рынке охранных услуг в России падение цены контрактов составляет от 20 до 40% от начальной цены контракта.

При этом в Красноярском крае сложилась очень удивительная ситуация, что, начиная с 2011 года и по настоящее время все закупки охранных услуг крупными медицинскими учреждениями Красноярского края по максимальной цене при отсутствии какой-либо конкуренции всегда забирает одно охранное агентство ООО ОА «Эльбрус» (ИНН: 246615161).

В частности, только в 2016 году охранное агентство ООО ОА «Эльбрус» (ИНН: 246615161) в условиях отсутствия малейшей конкуренции выиграло в форме аукционов по максимальной цене пять долгосрочных контрактов на общую сумму более 116 млн. рублей, а всего начиная с 2011 года по настоящее время более тридцати контрактов на общую сумму свыше 314 млн. рублей.

При этом охранная фирма «Илир» также многократно пыталось принять участие в данных закупках, но ни разу не смогло, так как всякий раз из года в год медицинские учреждения края централизовано в унисон накануне торгов меняли условия закупочной документации таким образом, чтобы обеспечить победу по максимальной цене именно охранному агентству ООО ОА «Эльбрус», путем устранения какой-либо конкуренции.

Суть схемы достаточно проста и заключается в следующем:

Охранное агентство ООО ОА «Эльбрус» получая информацию из различных источников ведет статистику о том, какие виды оружия по моделям, типам и количеству имеется в охранных фирмах Красноярского края.

Обладая данной информацией, руководство охранного агентства ООО ОА «Эльбрус» через свои связи, передает в медицинские учреждения Красноярского края требования к оружию, которые должно быть в наличии по типам, видам и количеству, у потенциального победителя будущих торгов. После чего данные требования прописываются заказчиками в аукционную и конкурсную документацию.

Благодаря данным требованиям уже на стадии проведения торгов, медицинские учреждения Красноярского края сужают потенциальный круг участников торгов до нескольких организаций, которые благодаря этому получают возможность вступить в картельный сговор с целью не понижения цены при проведении закупок.

Каждый последующий год, требования к оружию по типам, видам и количеству медицинскими учреждениями корректируется исходя из информации о получении другими охранным фирмами дополнительного оружия. После чего снова обеспечивается победа по максимальной цене охранному агентству ООО ОА «Эльбрус».

Директор охранной организации «Илир» Евгений Мальчиков неоднократно рассказывал о данной схеме в средствах массовой информации https://www.youtube.com/watch?v=gTzf5NhdVaE  

Эта абсолютно незаконная схема позволяет выводить под видом услуг вооруженной охраны медицинских учреждений Красноярского края сотни миллионов рублей, так как всякий раз другие охранные фирмы в течение времени с момента объявления торгов до даты их проведения, не имеют возможности получить в силу сроков необходимое для участия оружие по типам, видам и количеству.

Начиная с 2011 года медицинские заказчики Красноярского края в интересах охранного агентства ООО ОА «Эльбрус» прописывали требование о наличии у исполнителя нарезного оружия, так как оно было в наличии лишь у небольшого количества охранных организаций и у охранного агентства  ООО ОА «Эльбрус», позднее по мере обеспеченности охранных предприятий оружием, требования стали усложняться.

Данная схема была продумана и реализована благодаря специфики оборота оружия в частных охранных фирмах, которая не позволяет охранным предприятиям иметь любое количество оружия по типам и видам, а его получение является весьма сложным и долгим процессом по времени, в силу следующего анализа законодательства РФ в сфере частной охранной деятельности:

Частная охранная деятельность регулируется законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 03.07.2016) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 3 закона в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 16 закона при  осуществлении частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

Перечень видов вооружения охранников утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года №587.

Согласно приложению №3 названного постановления в перечень видов вооружения охранников входит:   

1. Сертифицированные в установленном порядке в качестве служебного оружия:

а) огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства;

б) огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие отечественного производства;

в) огнестрельное оружие ограниченного поражения отечественного производства.

2. Сертифицированные в установленном порядке в качестве гражданского оружия:

а) огнестрельное оружие ограниченного поражения отечественного производства;

б) газовые пистолеты и револьверы отечественного производства;

в) механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми веществами, разрешенными к применению компетентным федеральным органом исполнительной власти;

г) электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, имеющие выходные параметры, соответствующие требованиям государственных стандартов Российской Федерации и нормам Минздрава России.

3. Сертифицированные в установленном порядке:

а) патроны к служебному оружию отечественного производства;

б) патроны к гражданскому оружию травматического, газового и светозвукового действия, соответствующие нормам Минздрава России.

Нормы обеспечения частных охранных организаций оружием и утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года №587.

Согласно приложению №5 названного постановления нормы обеспечения оружием составляют:

1. Служебное оружие отечественного производства (гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие, огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, огнестрельное оружие ограниченного поражения с патронами травматического действия) –  из расчета не более 1 единицы на 2 охранников

2. Гражданское оружие самообороны отечественного производства (огнестрельное оружие ограниченного поражения, газовые пистолеты и револьверы) -  из расчета по 1 единице на каждого охранника

3. Электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства -  из расчета по 1 единице на каждого охранника.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об оружии"  юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия, которое имеют право приобретать юридические лица с особыми уставными задачами, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Частные охранные организации имеют право приобретать служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в органах внутренних дел во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок получения частными охранными организациями служебного оружия во временное пользование регламентирован разделом 16 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 (ред. от 17.05.2017) "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (вместе с "Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", "Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему").

Согласно пункту 94 данного раздела с момента предоставления в уполномоченный орган необходимых документов, решение о выдаче оружия охранной организации принимается через 30 дней. На основании принятого решения о выдачи оружия во временное пользование с частной охранной организацией заключается соответствующий договор, после чего оружие фактически передается в пользование охранной организации.

Порядок приобретения частными охранными организациями служебного оружия регламентирован приказ МВД России от 11.05.2012 N 501 (ред. от 30.12.2014) "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов".

Согласно пункту 7.1 данного приказа выдача лицензии осуществляется в срок не более 30 дней со дня регистрации заявления. На основании выданной лицензии охранная организация приобретает оружие в специализированном магазине.

После фактического получения оружия во временное пользование или приобретения оружия в собственность  на основании лицензии, охранная организация обязана в соответствии с Приказом МВД России от 21.05.2012 N 529 (ред. от 30.12.2014) "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте" – получить в установленном порядке разрешение на хранение и использование оружия и патронов, либо внести соответствующие изменения в уже ранее выданное разрешение на хранение и использование оружия и патронов.

Согласно пункту 7 данного приказа, выдача, переоформление разрешения либо принятие решения об отказе в выдаче (переоформлении) разрешения осуществляется в срок не более 14 дней со дня регистрации заявления.

Таким образом, для приобретения в собственность огнестрельного оружия или получения огнестрельного оружия во временное пользование охранной фирме требуется согласно приведенных выше регламентов не менее 1,5 месяца. В действительности, процесс получения или приобретения огнестрельного оружия с оформлением всех необходимых документов занимает не менее 2,5 месяцев с учетом длительности согласования в системе МВД РФ договоров о предоставлении оружия во временное пользование или необходимостью длительного ожидания требуемого оружия при покупке, так как данный товар поставщиками с учетом низкого спроса поставляется только по заказам.

 Из приведенного выше анализа нормативно-правовых актов, регулирующих оборот оружия в частных охранных организациях можно сделать следующие выводы:

1. С учетом специфики сферы деятельности и правового регулирования оборота оружия в частных охранных организациях – частная охранная фирма не может иметь в собственности или временной пользовании свободного оружия, не задействованного в оказании охранных услуг.

2. Дополнительное служебное оружие частной охранной фирмой может быть приобретено или получено во временное пользование только по мере возникновения в нем потребности для оказания охранных услуг.

3. Для получения или приобретения частной охранной фирмой дополнительного огнестрельного оружия требуется с момента возникновения потребности не менее 1,5 месяцев времени с оформлением всех необходимых документов, предоставляющих право его хранения и использования.

4. При размещении заказов на услуги вооруженной охраны по 44-ФЗ заказчики должны учитывать специфику оборота огнестрельного оружия в охранных фирмах и предусматривать в документации время, позволяющее охранной фирме в случае победы получить или прибрести с учетом возникшей потребности дополнительное оружия (не менее 2 месяцев).

5. Заказчики при размещении заказов по 44-ФЗ не имеют право устанавливать конкретные требования к видам и типам используемого оружия, а могут лишь только предъявлять требование об обеспечении охранников оружием. Это вызвано тем, что вопрос оснащения постов охраны конкретными видами и типами оружия относится к исключительной компетенции охранных фирма на основании лицензии. Заказчик же не являясь охранной фирмой, не обладает правом решать вопросы организации охраны и при этом возлагать ответственность за ненадлежащее оказание услуг  и за последствия на охранную фирму.

6.  Заказчики при размещении заказов по 44-ФЗ не имеют право устанавливать конкретные требования к видам и типам используемого оружия, так как это с учетом описанной выше специфики правового регулирования оборота оружия в охранных фирмах, существенно ограничивает конкуренцию на рынке охранных услуг, создает почву для злоупотреблений в целях обеспечения конкретных участников победой по максимальной цене закупки. В закупке могут принять участие только те охранные фирмы, которые на момент проведения закупки имеют необходимое количество оружия по типам и видам в связи с оказанием охранных услуг другим заказчикам. При этом в случае победы в закупке победитель не сможет оказывать услуги с использованием заявленного в своей заявке оружия, так как оно задействовано на оказании охранных услуг другому заказчику.

Именно благодаря описанной выше специфики оборота оружия в охранных фирмах, медицинским учреждениям Красноярского края удавалось из года в год путем предъявления незаконных требований обеспечивать победой без конкуренции конкретное охранное предприятие ООО ОА «Эльбрус» по максимальным ценам.

Данная незаконная схема устранения конкуренции длительный период времени оставалась без внимания УФАС России по Красноярскому краю, что стало следствием нежелания служащими антимонопольного органа вникать в достаточно сложную специфику оборота оружия в охранных фирмах. При этом данная схема годами действовала только на территории Красноярского края.

Однако, спустя несколько лет, в июне 2017 года юристам охранной фирмы «Илир» удалось достучаться до чиновников УФАС, что прямо у них под носом и при их молчаливом согласии, совершенно незаконным способом годами нарушается антимонопольное законодательство при проведении закупок охранных услуг крупными медицинскими учреждениями Красноярского края.

27.06.2017 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу http://zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении в рамках 44-ФЗ конкурса № ОК 3107/17 «Оказание  услуг по охране объектов КГБУЗ «КМКБСМП им. Н.С. Карповича» (Извещение №0119200000117004056).

В закупочной документации заказчиком полностью была реализована описанная выше схема ограничения конкуренции, а именно были установлены незаконные требование о наличии у исполнителя конкретного количества оружия по видам и типам.

На данную документацию юристами охранной фирмы «Илир» была подготовлена очень аргументированная жалоба с подробнейшим описанием специфики оборота оружия в охранных фирмах.

Данная жалоба ООО ЧОО «Илир» была признана обоснованной, а заказчику было выдано предписание отменить итоги уже состоявшейся закупки, внести изменения в документацию и провести торги повторно.

При повторном проведении закупки заказчик изменил первую редакцию документации, но изложил требования к оружию в другом завуалированном виде.

В связи с этим по второй жалобе ООО ЧОО «Илир» УФАС Росси и по Красноярскому краю итоги данной закупки были отменены второй раз, заказчику вновь было выдано предписание отменить уже состоявшиеся торги, внести изменения в документацию и провести их повторно.

Со второго захода, заказчику пришлось исключить из документации все требование о наличии у исполнителя конкретного оружия по видам, типам и количеству, после чего был определен победить торгов.

При этом УФАС России по Красноярскому краю наконец-то полностью согласился с позицией юристов охранной фирмы «Илир», что заказчики не имеют право диктовать охранным фирмам условия, с каким оружием их должны охранять. И это имеет под собой глубокий смысл, ведь только охранная фирма, имеющая соответствующую лицензию и штат специально обученных сотрудников, способна определить наиболее эффективные методы и способы охраны своих клиентов.

Таким образом, можно с полной уверенностью утверждать, что в Красноярском крае еще одной незаконной схемой ограничения конкуренции при проведении торгов стало меньше, а государственные и муниципальные заказчики при подготовке документаций теперь всегда должны помнить, что они не вправе диктовать охранным фирмам условия, с каким конкретно оружием их необходимо охранять!

Директор ООО ЧОО «Илир»,

управляющий партнер ЮК «Мальчиков и партнеры»                   Евгений Мальчиков