УФАС спустя 10 месяцев споров, признал свою ошибку в вопросе вооруженной охраны мэрии Красноярска

30 декабря 2016 года Администрацией города Красноярска была объявлена закупка услуг вооруженной охраны для нужд Администрации г. Красноярска (Извещение: 0119300019816001610).

В целях участия в закупке охранная фирма ООО ЧОО «Илир» была подана соответствующая заявка.

В составе первой части заявки Администрации г. Красноярска было предложено оказание охранных услуг с использованием следующего оружия: Служебный пистолет «МР-71», служебный травматический пистолет ПCТ «Капрал», ружье служебное «Сайга 20КВ», Ружье служебное «Сайга 410КВ» и «Сайга 20СВ».

Протоколом рассмотрения первых частей заявок от 20.01.2017 года заявка охранной фирмы ООО ЧОО «Илир» была признана соответствующе требованиям аукционной документации.

После проведения аукциона с лучшим ценовым предложением со стороны охранной фирмы ООО ЧОО «Илир» протоколом подведения итогов от 24.01.2017 года  заявка охранной фирмы ООО ЧОО «Илир» была признана не соответствующе требованиям аукционной документации. В качестве правового основания было указано – отсутствие необходимого количества оружия для оказания охранных услуг.

Охранная фирма ООО ЧОО «Илир» посчитав решение аукционной комиссии заведомо незаконным, обратилось 30.01.2017 года с жалобой в УФАС России по Красноярскому краю, с требованием признать действия комиссии незаконными по следующим основаниям:

В соответствии с аукционной документацией в составе второй части заявки участник закупки должен представить копию действующего разрешения на приобретение служебного оружия и (или) копию действующего решения о выдаче служебного оружия во временное пользование и (или)  копию действующего разрешения на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему. 

Охранной фирмой ООО ЧОО «Илир» в составе второй части заявки было представлено разрешение на хранение и использование оружия, согласно которому у охранной фирмы ООО ЧОО «Илир» имеется 11 единицы оружия, пять из которых короткоствольные нарезные пистолеты МР-71. А также было представлено заключение комиссии о выдаче ООО ЧОО «Илир» во временное пользование дополнительно 9 единиц короткоствольного нарезного оружия  кал. 9 мм.

Таким образом, охранная фирма ООО ЧОО «Илир» в составе второй части заявки были представлены документы о наличии в распоряжении участника 20 единиц служебного оружия, 14 из которых – короткоствольные нарезные пистолеты кал. 9 мм.

При таких обстоятельствах заявка охранной фирмы ООО ЧОО «Илир» полностью соответствовала аукционной документации и не могла быть отклонена аукционной комиссией.

Решением УФАС России по Красноярскому краю №107 от 02.02.2017 года жалоба охранной фирмы ООО ЧОО «Илир» была признана не обоснованной. При этом в основу решения комиссией УФАС был положен вывод, что согласно документации, в составе второй части заявки должно было быть представлено решение о выдаче служебного оружия во временно пользования, а было представлено заключение о выдаче служебного оружия во временное пользование, то есть ненадлежащий документ.

Охранная фирма ООО ЧОО «Илир» с решением УФАС России по Красноярскому краю не согласилась, так как оно являлось абсурдным и не основанным на законе.

Порядок выдачи оружия во временное пользование частным охранным организациям регламентируется приказом МВД России от 29.07.2013 года №581 «Об утверждении правил организации приема и выдаче ОВД РФ служебного оружия во временное пользование частным охранным организациям».

Согласно пункту 2 правил, утвержденных приказом МВД России от 29.07.2013 года №581 решение о предоставлении оружия частным охранным организациям во временное пользование, принимается специальными комиссиями, которые создаются при органах внутренних дел.

По указанным причинам, решение о выдаче оружия частным охранным организациям во временное пользование оформляется в виде заключения комиссии о выдаче служебного оружия во временное пользование, на основании которого в последующем заключается договор о предоставлении оружия во временное пользование и осуществляется его фактическая передача. Иных решений в природе при данной процедуре не существует.

Таким образом, УФАС России по Красноярскому краю фактически принял оспариваемое решение из-за несовпадения названий одного и того же документа в аукционной документации и представленном решении охранной фирмы ООО ЧОО «Илир» в виде заключения комиссии о выдаче оружия во временное пользование в составе второй части заявки.

По мнению охранной фирмы ООО ЧОО «Илир» решение УФАС России по Красноярскому краю принято в нарушении положений Федерального закона №44-ФЗ. Следствием принятия данных решений явилось незаключение контракта по спорной закупке с охраной фирмой ООО ЧОО «Илир», как с лицом, с которым такой контракт в силу положений 44-ФЗ должен быть заключен, которое по всему прочему сделало и самое лучшее предложение о цене по спорному аукциону. Оспариваемые решения нарушили права охранной фирмы ООО ЧОО «Илир» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно лишило его права на заключение контракта по спорной закупке, что повлекло для общества убытки в форме упущенной выгоды.

По изложенным выше основаниям охранная фирма ООО ЧОО «Илир» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании решения УФАС России  по Красноярскому краю № 107 от 02.02.2017 года незаконным.

Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-2946/2017 от 25.05.2017 года) заявление охранной фирмы ООО ЧОО «Илир» было удовлетворено. Решение УФАС России  по Красноярскому краю № 107 от 02.02.2017 года было признано незаконным. На УФАС России  по Красноярскому краю была возложена обязанность устранить допущенные нарушения.

В основу решения Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-2946/2017 от 25.05.2017 года, были положены следующие выводы:

1. Согласно представленному в материалы дела ответу врио заместителя начальника Тыла- начальника УОТО подполковника внутренней службы Федорова М.В. от 03.05.2017 №49/1139, во исполнение требований приказов МВД России от 08.08.2011 № 930 «Об утверждении формы заявки на получение частными охранными организациями служебного оружия во временное пользование», от 29.07.2013 № 581 «Об утверждении правил организации приема и выдачи органами внутренних дел Российской Федерации служебного оружия во временное пользование частными охранами организациям» приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю и Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю от 21.11.2016 № 1809/67 «О создании постоянно действующей, технической комиссиях и комиссии по выдаче служебного оружия» утверждено положение и состав комиссии по выдаче во временное пользование частным охранным организациям служебного оружия. 

ГУ МВД России по Красноярскому краю в соответствии с п. 97 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» с каждой частной охранной организацией, в отношении которой принято решение о выдаче служебного оружия во временное пользование, заключается соответствующий договор. После заключения договора в соответствии с п.п. 5, 6.1. правил, утвержденных приказом МВД России № 581-2013 подразделение вооружения оформляет накладную на выдачу служебного оружия со склада вооружения и уведомление ЛРР о типах и количестве выданного служебного оружия, выдачу служебного оружия осуществляет ЦХиСО.

На основании заявки охранной фирмы ООО ЧОО «Илир» от 22.12.2016 исх. № 500 комиссией по выдаче во временное пользование частным охранным организациям служебного оружия в установленным порядке принято решение о выдаче охранной фирме ООО ЧОО «Илир» служебного оружия во временное пользование в виде заключения, утвержденного заместителем председателя комиссии ГУ МВД России по Красноярскому краю по приему и выдаче во временное пользование частным охранным организациям служебного оружия подполковником внутренней службы С.В. Космачевым от 28.12.2016.

На основании вышеуказанного решения между ГУ МВД России по Красноярскому краю и охранной фирмой ООО ЧОО «Илир» заключен договор временного пользования служебным оружием частной охранной организацией №№ 49-17/9, 52/28 от 25.01.2017 и по расходной накладной от 26.01.2017 № 155 охранной фирмой ООО ЧОО «Илир» получено во временное пользование служебное оружие.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что представленное в составе второй части заявки Заключение от 08.12.2016 является надлежащим документом, подтверждающим выдачу охранной фирме ООО ЧОО «Илир» служебного оружия во временное пользование.

2. В целях надлежащего исполнения контракта исполнитель обязан иметь в наличие 9 единиц служебного огнестрельного гладкоствольного или нарезного короткоствольного оружия для постовой охраны и 4 единицы гладкоствольного и нарезного короткоствольного оружия и/или огнестрельного оружия ограниченного поражения с патронами травматического действия и/или огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия для оказания услуг пультовой охраны, всего 13 единиц оружия.

Согласно материалам дел, охранная фирма ООО ЧОО «Илир» в составе второй части заявки представлено разрешение на хранение и использование оружия, согласно которому у ООО ЧОО «Илир» имеется 11 единицы оружия, пять из которых короткоствольные нарезные пистолеты МР-71, а также заключение комиссии о выдаче ООО ЧОО «Илир» во временное пользование дополнительно 9 единиц короткоствольного нарезного оружия кал. 9 мм.

Таким образом, охранная фирма ООО ЧОО «Илир» в составе второй части заявки были представлены документы о наличии в распоряжении общества 20 единиц служебного оружия, 14 из которых - короткоствольные нарезные пистолеты кал. 9 мм.

3. С учетом установленных по делу обстоятельств арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявка охранной фирмы ООО ЧОО «Илир» соответствовала аукционной документации и не могла быть отклонена аукционной комиссией по указанным выше основаниям, в связи с чем оспариваемое решение антимонопольного органа № 107 от 02.02.2017, которым жалоба охранной фирмы ООО ЧОО «Илир» признана не обоснованной противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

27.06.2017 года в связи с приятым решением судом Красноярского края по делу А33-2946/2017 от 25.05.2017 года УФАС России по Красноярскому краю в целях устранения допущенных нарушений, провело повторное заседание комиссии по рассмотрении жалобы охранной фирмы ООО ЧОО «Илир» на действия аукционной комиссии.

Решением УФАС России по Красноярскому краю №107 от 27.06.2017 года жалоба ООО ЧОО «Илир» повторно была признана не обоснованной. Причем данное решением комиссии по своему содержанию абсолютно идентичное тому, которое ранее уже судом было признано незаконным. Игнорируя решением Арбитражного суда Красноярского края комиссия УФАС России по Красноярскому краю пришла к выводу, что заявка охранной фирмы ООО ЧОО «Илир» не соответствует требованиям документации, так как представлены документы на меньшее количество оружия, ежели требуется для исполнения контракта. При этом комиссия посчитала, что для исполнения контракта требуется не менее 25 единиц оружия, что противоречит не только ранее принятому решению суда, но также и позиции самого заказчика.

По мнению охранной фирм ООО ЧОО «Илир» решение УФАС России по Красноярскому краю №107 от 27.06.2017 года принято также в нарушении положений Федерального закона №44-ФЗ. Следствием принятия данных решений явилось не заключение контракта по спорной закупке с охранной фирмой ООО ЧОО «Илир», как с лицом, с которым такой контракт в силу положений 44-ФЗ должен быть заключен, которое ко всему прочему сделало и самое лучшее предложение о цене по спорному аукциону. Оспариваемые решения нарушили права охранной фирмы ООО ЧОО «Илир» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно лишило его права на заключение контракта по спорной закупке, что повлекло для общества убытки в форме упущенной выгоды.

В связи с этим, охранная фирма ООО ЧОО «Илир» повторно было вынуждено обратиться в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об оспаривании второго решения УФАС России по Красноярскому краю №107 от 27.06.2017 года по тем же самым правовым основаниям.

Решением Арбитражного суда Красноярска края по делу А33-16157/2017 от 12.10.2017 года исковые требования охранной фирмы ООО ЧОО «Илир» были удовлетворены, решение УФАС России по Красноярскому краю №107 от 27.06.2017 года было также признано недействительным по тем же самым правовым основаниям.

В связи с принятием второго судебного решения, УФАС России по Красноярскому краю пришлось в третий раз рассматривать жалобу ООО ЧОО «Илир» от 30.01.2017 года на действия аукционной комиссии

23.10.2017 года решением №107 УФАС России по Красноярскому краю признал жалобу ООО ЧОО «Илир» от 30.01.2017 года (спустя 10 месяцев) полностью обоснованной.

Таким образом охранной фирме «Илир» чтобы отстоять свои права на выигранный контракт по вооруженной охране мэрии Красноярска потребовалось 10 месяцев времени в течение которых необходимо было выиграть два судебных спора и пройти три заседания комиссии УФАС России по Красноярскому краю.

С учетом того, что незаконными действиями УФАС России по Красноярскому краю охранной фирме ООО ЧОО «Илир» были причинены убытки, в ближайшее время к государству в лице УФАС будет предъявлен иск о взыскании причинённых убытков за счет бюджета Российской Федерации.

Пресс-служба ООО ЧОО «Илир»